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摘要
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自20世纪70年代税收抗议以来，财政拮据的州和地方政府日益依赖用户费来支付公共项目。关注城市预算的学者们对这类费用发出警告：它们削弱了政府的再分配作用，造成累退成本，并将低收入人群排除在重要的公共服务之外。本文基于一项首创的美国城市用户费政策样本研究，对这些普遍观点进行了修正。研究发现，政策制定者经常采用一种累进工具来减轻用户费的危害：费用豁免。因此，实际实施的用户费比通常理解更具再分配性。但它们也更为复杂。调查发现，费用豁免资格规则是零散的、负担沉重的，且目标狭隘。用户费规则形成了一幅多重交织的排除与保护、剥夺与慷慨的复杂图景。本文还发出警钟：用户费的保护性特征并非有保障。若缺乏充分防御，费用豁免可能面临来自那些试图将其非法化的外部攻击；若缺乏充分审查，它们可能因自身内部设计缺陷而受害。本文通过借鉴全国调查的示范项目提出的改革原则，应对这些风险。市长、市议会、学校董事会和州立法机构可以将本文作为行动指南，设计既能增加收入又能保护弱势美国家庭用户费方案。
Keyword:
LOCAL-GOVERNMENT
CALLING 911
TAX
LIMITS
STATE
LEGAL
